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索 引 號: 11330700002592054F/2022-162434 發布機構: 市自然資源局
文 號: 金自然規〔2022〕25號 公開日期: 2022-03-10
登記號: ZJGC63-2022-0001 公開方式: 主動公開
有 效 性: 有效 公開時限: 長期公開
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《金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項資金使用管理辦法(2022—2024年)》

發布日期: 2022-03-10 來源:市自然資源局 作者: 瀏覽量: 字號:[ ]

金華市自然資源和規劃局 金華市財政局

關于印發《金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項資金使用管理辦法

2022—2024年)》的通知

婺城區、金義新區(金東區、武義縣人民政府,金華經濟技術開發區管委會,有關部門和單位,功能區各鄉鎮人民政府:

《金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項資金使用管理辦法(20222024年)》已經市政府第99次常務會議審議通過,現印發給你們,認真貫徹執行。

附件:《金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項資金使用管理辦法(20222024年)》

金華市自然資源和規劃局         金華市財政局

202237

金華市自然資源和規劃局辦公室          202237日印發    

附件

金華市區飲用水源涵養生態功能區生態補償專項

資金使用管理辦法(20222024年)

為規范金華市區飲用水源涵養生態功能區(以下簡稱功能區)生態補償專項資金的籌集、使用和管理,提高新一輪專項資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》浙江省飲用水水源保護條例金華市級財政資金管理辦法試行規定,本辦法。

一、補助對象

功能區包括沙畈水庫、金蘭水庫、九峰水庫和安地水庫水源涵養區。生態補償專項資金補助對象為列入功能區范圍的鄉鎮、村、農戶和市、縣)直屬有關單位。功能區在冊人口是指在公安部門登記在冊,且戶籍位于功能區行政村(自然村)的人口掛靠在鄉鎮集體戶口或者農戶名下的非婚嫁人員除外)。

二、資金籌集

(一)籌集原則。按照誰受益誰承擔,市區分級負擔原則,市財政、各區財政受益公司有義務共同做好資金籌集工作。

(二)籌集規模。20222024年,每年籌集生態補償專項資金1.2億元,其中歷年結余安排4000萬元,市財政每年負責籌集4000萬元,各區財政每年籌集2400萬元(婺城區858萬元,金東區892萬元,金華開發區650萬元),受益公司市水務集團每年籌集1600萬元籌集任務列入原水水價。

(三)籌集方式。各級財政應將承擔的生態補償專項資金列入年度預算,其中各區財政和受益公司承擔的生態補償專項資金應于年底前足額上繳市財政。各區財政承擔的生態補償專項資金逾期未繳納的,由市財政在各區年度財政結算時予以扣繳;受益公司承擔的生態補償專項資金未足額上繳的,由功能區領導小組辦公室會同市財政共同催繳。

三、資金使用

(一)使用原則。

1.明確目標、突出重點。圍繞建生態功能區、保一級飲用水目標,始終將生態保護放在優先位置,確保市區百萬群眾飲水安全,助力地質災害避讓搬遷。

2.??顚S?、注重績效。做到??顚S?,專賬核算,嚴禁隨意挪用。注重績效管理,強化績效評價,提高資金使用效益。生態補償專項資金與其他專項資金相結合,不減少其他資金對功能區投入。

3.科學統籌、公開透明。環境保護與適度發展結合,科學推進共同富裕。加強信息公開,增強資金使用透明度。

(二)資金安排。

每年籌集1.2億元生態補償專項資金,主要用于水源環境保護、公益性、生態移民、生態修復和保護項目、其他必要經費等補助,其中生態移民補助安排5000萬元,生態修復和保護項目補助控制在1000萬元以內。

(三)補助范圍和標準。

1.水源環境保護補助。

1)鄉鎮區域補助。按功能區范圍有關鄉鎮集雨面積每畝3.5元和每人109元標準,確定年度水源環境保護補助資金。重點用于功能區生活垃圾分類減量化處理、河道保潔、生態公廁保潔維護、農村生活污水處理等水源生態保護相關工作。上述工作由有關鄉鎮政府統籌實施,可通過向社會購買服務方式進行。

2)水庫區域補助。水庫隔離網以內區域衛生保潔工作由水庫管理單位負責,資金按庫岸長度每公里補助0.6萬元。

2.公益性補助。

3)生態公益林補助。功能區范圍內的省級生態公益林在省政府規定補助標準基礎上,增加10/·年補助。

4)村級公益事業補助。參照市區年度基本醫療保險三檔個人繳納額度和份大病保險保費標準開展醫療保險補助。60周歲以上老人按41/·月的標準增加養老補助。對進入功能區及移民安置小區開辦的居家養老照料中心人員,按實際供養人數給予135/·補助,保障功能區老人基本生活。屬于行政機關或事業單位在編公職人員(含離退休)和移民回遷群眾不享受該項補助。

5)護水巡查執法補助。以鄉鎮為單位,建立護水巡查行政執法隊伍,對于勞務支出和相應的巡查執法器具購置給予補助。沙畈、瑯琊、塔石、安地、箬陽、湯溪、白姆等7支護水巡查執法隊伍補助,由功能區領導小組辦公室按照鄉鎮集雨面積以3.6/畝和工作實際統籌安排補助。

3.生態移民補助。

6)生態搬遷補助。功能區范圍的行政村自然村按照婺城區政府有關規劃,統一實施生態搬遷,對戶口遷出功能區且老房子已拆除(含被收歸政府)的搬遷農戶,其他補助政策基礎上,按人均2萬元給予生態搬遷補助,移民回遷群眾不享受該項補助。為切實推進婺城區生態移民工作,對婺城區每年度功能區內在冊人口數減少情況和移民工作完成情況進行階梯化獎勵,資金獎勵給婺城區政府,獎勵總額實行總量控制,具體補助標準由功能區領導小組辦公室另行制定。

7)土地、林地等流轉補助。移民留下的土地、林地等資源,根據自愿原則,由鄉鎮政府或國資公司負責統一流轉租賃。為防止水源污染,對于一級飲用水源保護區內種植農作物、茶葉或者經濟林等土地或林地,應以鄉鎮政府或國資公司為單位,進行統一租賃,具體補助標準根據婺城區政府制定的政策執行。

4.生態修復和保護項目補助。

8)森林撫育補助。對功能區主要道路兩側山體進行撫育,或者對過熟的針葉林純林進行補植珍貴彩色或者闊葉樹種,提升森林質量,道路兩側山體以第一山脊線為界。保留因火災、蟲害、地質災害等影響需要進行人工造林補助,森林撫育每畝補助600元,人工造林每畝補助1500元。

9)森林防火和病蟲害防治補助。對森林防火、有害生物防治所需設施設備、藥劑購置、勞務支出等,根據項目實際按75%給予補助。

10)生態殯葬補助。為節約林地資源,防控森林火災發生,給原屬功能區范圍的下山移民村以及在功能區范圍內的村集中修建農村公益性生態公墓,每畝補助3萬元。對于進入公墓建設的新墳,每穴補助2000元。對拆除散墳遷入公墓安葬的農戶,每穴再補助2000元。要求有關鄉鎮政府統一規劃,不得在公路兩側建公墓。鼓勵各鄉鎮積極開展樹葬、骨灰堂(墻)安葬等新型生態殯葬,對于建立樹葬或者骨灰堂(墻)安葬,全額進行補助;對于開展樹葬或者骨灰堂(墻)等新型生態安葬的,每穴補助4000元。

11)生態公廁項目補助。原則上不再新建生態公廁,確有必要的,按衛生保潔、布局合理方便、集中處理污水要求建造,每座補助5萬元。給予生態公廁維護維修補助,以鄉鎮為申報單位,集中實施生態公廁維護維修,鼓勵農村旱廁拆除清理,每個旱廁拆除補助不超過2500。具體根據婺城區政府制定政策執行。

12)高科技系統或產品使用補助。在功能區內開展視頻監控、物理隔離設施、負氧離子監測站、高科技凈水設施等建設和運維,根據項目實際給予全額補助。

13)自然保護區創建補助。對自然保護區建設過程中的規劃編制、科學考察、地理勘界等工作,根據項目實際給予全額補助。

14)生態有機農業園區創建補助。通過組建或引進大型公司,對統一流轉的土地、林地等資源,有計劃性進行生態開發,探索推進生態有機農業園區建設,打響打好功能區生態有機牌。具體根據婺城區政府制定的配套政策執行。

15)生物多樣性保護監測補助。對功能區內生物多樣性進行監測、科學研究,以及水庫增殖放流、野生動物種群調控庫尾濕地建設等項目,根據項目實際給予全額補助。

16)共同富裕探索試點補助。為貫徹落實共同富裕先行示范區建設,引導探索飛地方式,鼓勵多村抱團聯建,支持異地物業、光伏租賃等集體經濟發展項目,單個項目補助資金不超過項目總投入的30%,每年安排資金不超過500萬元。

5.其他必要經費補助。

17)考核獎勵。對森林資源、生態環境和水源保護等工作建立嚴格考核制度,達到考核要求的功能區有關鄉鎮、行政村(自然村)給予一定獎勵。獎勵資金用于對村集體經濟扶持、村級公益事業和水源保護等工作。考核內容、補助標準等參照金飲涵辦〔20199號文件執行。

18)業務經費。根據工作需要,對于功能區保護宣傳、規劃編制、水質監測、環境影響評價、績效評價、審計審價、委托中介等業務經費由功能區領導小組辦公室牽頭協調實施,根據業務實際給予全額補助。

(四)資金禁止使用情形。

除生態移民補助以外的資金當年度若有結余,可用于生態移民補助,但生態移民補助資金不得用于其他補助支出。水源環境保護補助當年度若有結余可用于護水巡查執法補助。生態補償專項資金不得用于以下支出:行政事業單位的機構和人員經費,各種獎金、津貼補助,其他與功能區保護不相符合支出。

四、項目管理

(一)項目申報。每年第四季度,由功能區領導小組辦公室下發下一年度項目立項指南,明確項目申報的有關要求。婺城區各有關鄉鎮按照立項指南要求,將申報材料一式兩份報婺城區市區飲用水源涵養生態功能區領導小組辦公室(以下簡稱婺城區功能區辦公室)審核。該辦公室審核后,在立項指南規定時限前,將審核意見、鄉鎮項目申請報告、公示材料、項目匯總表和其他申報材料等一式兩份報功能區領導小組辦公室。市直屬有關單位、金華開發區所屬鄉鎮、武義縣白姆鄉等地項目申報材料直接報功能區領導小組辦公室。申報單位必須對項目真實性負責,審核部門必須加強對實施項目的真實性、合法性進行審核,并對審核結果負責。功能區有關鄉鎮統一申報的項目,由相關鄉鎮政府負責管理,并由項目實施主體負責組織實施;市直屬有關單位申報的項目,由申報單位負責管理實施。功能區領導小組辦公室應及時匯總審核項目,報功能區領導小組會議審定或者報市政府審批。項目實施過程中需要的大宗材料、設備購置應按規定通過招投標或政府采購程序進行。

(二)項目驗收。項目完成后,有關鄉鎮和市、縣)屬有關單位應及時組織對項目進行初步驗收,對驗收合格的項目,要及時提交驗收申請,并提供齊全的項目驗收材料。婺城區功能區辦公室負責對婺城區范圍內項目進行復驗,并報功能區領導小組辦公室。功能區領導小組辦公室應及時組織人員對項目進行抽驗審核。武義縣、金華開發區和市直屬有關部門項目由功能區領導小組辦公室進行驗收。

(三)資金撥付。

1.常規資金撥付。當前年度資金測算基礎數據以上一年度末數據為準,功能區各鄉鎮、各相關單位需在當年度1月底前完成數據上報。除生態修復和保護項目補助外的常規補助資金,由市資規局提出資金分配方案,市財政局一次性撥付給婺城區、金華開發區武義縣,其中遂昌縣門陣村相關費用下達至市資規局。對于生態移民補助,根據婺城區上報的年度移民數量提前撥付婺城區,由婺城區??钣糜谏鷳B移民相關工作,第二年根據實際完成情況核算移民預撥資金,多退少補。婺城區每半年向功能區領導小組辦公室、市財政局報送工作進展和資金使用情況。

2.項目資金撥付。生態修復和保護項目補助實行預撥制,項目實施計劃和資金補助計劃確定后,預撥補助資金的40%給婺城區、金華開發區、武義縣和市、縣)直屬有關單位。項目驗收合格的,由市資規局提出資金分配意見,報市財政局撥付剩余資金。

由于資金撥付存在時效性,對于移民、生態殯葬等特殊亟須的補助,各個鄉鎮政府可以統籌資金使用,從功能區相關生態補償專項金中應急使用。功能區各鄉鎮、各單位的公益性和項目資金使用情況,每季度向功能區領導小組辦公室和婺城區功能區辦公室報告使用進度。

五、監督檢查

項目申報單位和實施主體應自覺接受功能區領導小組辦公室和婺城區功能區辦公室、財政等部門的項目管理,按要求報送有關資料。對拒不接受項目管理、不按時報送材料,或項目管理不善、執行不力造成項目驗收未通過的,相關部門可以提出限期整改意見。對拒不整改或限期整改未完成的,可取消資金補助并收回已撥付款項。可以引入第三方中介機構,功能區生態補償專項資金使用情況進行績效評價考核等。

功能區行政村自然村和群眾要積極擁護和參與水源保護工作,對于不按各級政府要求做好水源保護工作,甚至污染水源環境,鄉鎮政府對個人可以暫停當年度村級公益事業補助發放,對行政村自然村可以暫停年度考核獎勵資金發放,待糾正錯誤行為再予發放。拒不糾正錯誤,對個人可以取消當年度村級公益事業補助發放,對行政村自然村可以取消年度考核獎勵資金發放。

六、其他規定

對于符合功能區保護發展方向,但是未列入本管理辦法的項目補助,經相關市級部門審核同意,并提請功能區領導小組會議審議同意后可參照執行。

本辦法自202248日施行,有效期至20241231日。本辦法最終解釋權歸屬市資規局、市財政局。

 


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