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索 引 號: 11330700002592599F/2022-162536 發布機構: 金華市人民政府辦公室
文 號: 公開日期: 2022-03-15 10:33
登記號: 公開方式: 主動公開
有 效 性: 公開時限: 長期公開
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《金華市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》政策解讀

發布日期:2022-03-15 10:33 來源:金華市人民政府辦公室 瀏覽量: 字號:[ ]

一、修訂背景

我市《金華市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(試行)》自2016年起實施,試行的實施細則在一定程度上保障了金華市網約車的合法、有序發展。但隨著網約車這一新業態的快速發展,群眾出行需求不斷提高,也逐漸反映出了一定的局限性及滯后性。故根據現階段本市實際,對試行的實施細則進行修訂完善并重新發布。

二、制定依據

該文件依據《中華人民共和國道路運輸條例》(國務院令第406號)、《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》(交通運輸部令2019年第46號)、《關于深化道路運輸價格改革的意見》(交運規〔2019〕17號)、《亞運城市綠色與智慧交通年建設行動方案》(浙交強省辦[2021]11號)等法規、政策文件制定。

三、《實施細則》的內容框架

《金華市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》共七部分,分別為:總則、網約車平臺公司、網約車車輛和駕駛員、網約車經營行為、監督檢查、私人小客車合乘、附則。

四、調整內容

(一)對網約車平臺公司管理規定有何調整?

1、調整網約車平臺的許可方式,將網約車平臺資質統一由市交通運輸主管部門審查及核發證件。

試行的實施細則規定:“金華市道路運輸管理機構只受理市本級網約車平臺的資質審查與證件核發,各縣(市)的網約車平臺由縣(市)道路運輸管理機構受理”,該規定在實施過程中存在不合理之處,具體理由為:

網約車不同于傳統的巡游車,其主要通過網絡平臺對所有車輛進行管理,故再要求網約車平臺到每一個縣(市)申請許可,實質上與網約車的管理模式及發展方向相違背。

另外,雖然我市已有52家平臺公司取得許可,但上述平臺公司的許可基本集中在市本級、義烏、東陽等地,其中市本級23家、義烏市22家、東陽6家、永康1家。獲得許可最多的平臺公司也只向4縣(市)申請了許可。因此,修改后的許可方式免去了網約車平臺奔波至各縣(市)辦理許可的繁瑣程序,符合金華市“最多跑一次”的行政許可改革創新精神,有利于平臺公司在全市范圍內開展網約車經營服務,更大化滿足乘客出行需求。

2、調整網約車平臺的經營范圍,將網約車平臺的經營范圍由原來的許可地【即:縣(市)區】,調整為金華市行政區域范圍內。

過去四年多來,網約車平臺普遍不愿意去經濟相對落后的地區申請許可,而集中在經濟較為發達的地區。如在這樣的情況下限制網約車平臺的經營范圍,則會造成經濟落后地區的人們無法享受到網約車出行的便利。同時,修改后的實施細則已將網約車平臺的許可權由原規定的各縣(市)統一到市交通運輸主管部門提出申請,若還以縣(市)區作為獨立經營區域顯然也不合理。該修改方式簡化了網約車平臺的許可負擔,調動網約車平臺在各縣(市)區的經營積極性。

3、將網絡預約出租汽車經營許可證的經營期限確定為4年。

試行實施細則制定過程中,考慮其本身為過渡性規定,故將經營期限保守的定在2年,網約車平臺普遍認為時間太短。出于精簡、優化許可程序的目的,本次實施細則修訂將經營期限從 2年修改為4年。

(二)對從事網約車經營的車輛準入條件作了什么調整?

車輛準入條件調整為“車型應為新能源汽車,且軸距不小于2600毫米且綜合工況續航里程不小于250千米;車輛計稅價高于15萬元的,不受車型及技術參數限制;”

試行的實施細則,雖然已經根據鼓勵新能源汽車的政策要求,對新能源汽車準入標準較燃油車有所降低(具體為:“軸距不小于2600mm及純新能源動力狀態下續航里程不低于250千米”,而沒有像燃油車一樣對購置稅計稅價格作任何要求)。但經過過去四年多的市場觀察發現,真正投入到網約車隊伍的新能源車還是較少?,F為了落實浙江省交通強省建設領導小組辦公室關于《亞運城市綠色與智慧交通年建設行動方案》有關加快推進出租車輛新能源化的文件精神,鼓勵更多的新能源車進入網約車市場,本次修改將車輛計稅價低于15萬元的車輛,僅許可新能源車作為網約車。對于車輛計稅價高于15萬元的,不受車型及技術參數限制。

(三)對從事網約車經營的駕駛員準入條件作了什么調整?

網約車駕駛員從業資格考試的條件調整為:“本市戶籍;或持有本市核發的《浙江省居住證》,或在本市已辦理居住登記,或在本市已辦理身份信息登記”。

試行的實施細則制定時,出于謹慎角度考慮,對于駕駛員的準入資格設置偏高,對網約車的發展產生了一定的阻礙。我們認為實施細則已明確了駕駛員的許可前考試、許可后管理的相關制度,在此基礎上放寬駕駛員資格并不會影響到駕駛員提供服務的質量,反而能進一步滿足乘客日益增長的出行需求。故本次修改放寬駕駛員的準入條件,刪除駕駛員社保繳納要求,且只要駕駛員持有本市核發的《浙江省居住證》,或在本市已辦理居住登記,或在本市已辦理身份信息登記即可申請網約車駕駛員從業資格考試。

(四)對私人小客車合乘行為作了什么調整?

本次修訂簡化了私人小客車合乘的規定。鑒于經營中存在著假借小客車合乘方式進行網約車經營的違法行為,故本次修改明確了小客車合乘與網約車經營服務的界限。


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